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江西省经济社会发展重大招标项目---全民创业研究

2007/09/19 23:09   作者:  编辑:刘旭辉   来源:

  项目批准号: 06ZD02

  项目负责人:秦夏明 江西经济管理干部学院

  20世纪80年代以来,由于创业在促进经济增长、增加就业、提高收入水平等方面的作用日益突出,受到政府和学术界的普遍关注,一股强劲的创业研究热潮在世界范围内悄然兴起。创业大师拉里·法雷尔(L.Farre l l,2001)指出:“发展创业型经济是打赢二十一世纪这场全球经济战争的关键。”当前,全球已进入一个崭新的创业革命时代,国与国之间的竞争聚焦在创新与创业水平上,创业革命是区域经济发展的秘密武器,创业是否活跃已经成为衡量区域经济是否发达的一个重要参考标准。全民创业对经济发展的强大拉动作用,使全民创业正成为全国大多数省份流行的概念与地区发展战略。因此,理论与实践的发展需要认真解释全民创业的概念,并在把握全民创业科学含义的基础上进一步研究全民创业的核心要素与生成路径、以推进全民创业的发展。

  本课题研究的基本思路是,通过对全民创业理论的系统研究,构建全民创业的理论分析模型,依此模型设计一系列分析框架、评价指标和调查问卷,深刻分析江西全民创业体系建设存在的问题与各种障碍,在梳理我省全民创业政府政策与相关法规的基础上,提出江西全民创业体系建设的基本对策。

  为此,本课题设置了六个子课题,分别是:(1)全民创业理论研究,该研究通过综述创业理论的八大流派,梳理创业研究的基本脉络和创业理论研究的五个层面,揭示全民创业体系构建的基本要素。(2)江西省创业者研究,该研究通过调查问卷分析,揭示江西创业者在创业方面的现状及存在的问题。(3)江西集群创业研究,该研究通过调查问卷分析,揭示全省集群创业的现状与问题。(4)江西工业园区创业环境研究,该研究通过调查问卷分析,揭示全省工业园区创新创业环境的现状与问题。(5)基于GEM的江西创业环境研究,该研究采用国际通行的GEM模型,横向比较研究江西创业环境中存在的关键问题。(6)江西全民创业的政府政策与法规研究,该研究通过梳理我省全民创业的政府政策与法规体系,结合前五个子课题研究的相关结论,分析政策体系中存在的问题,提出江西全民创业体系建设的基本对策。在综述六个子课题报告研究结论的基础上,课题组成员通过多次讨论与修改,完成了课题总报告。

  本课题的创新之处在于:

  (1)界定了全民创业的内涵与实质。本文认为,全民创业指的是不同的创业主体,共同营造良好的创业环境,通过抢抓机遇、动员资源,为创建创业型经济体系而开展的一种自主、创新的社会实践。全民创业的主体不同,目标、任务就有所不同,但相互联系、相互促进。全民创业的目标是用创新和创业精神灌输于整个国民经济体系各个层面和全体民众,以形成社会成员各尽所能、各得其所、齐心创业,共同创建创业型经济体系的局面。因此,全民创业并不等于发展民营经济,也不止于对中小企业和创业活动的简单支持,更不应该被理解为“全民经商”,而应着眼于建立创业型经济体系。

  (2)在江西进行了首次针对全民创业相关问题的调查问卷,揭示了创业者、集群创业、园区创新与创业环境的现状及存在的问题。本文认为,我省创业型经济仍处于初级阶段,这主要表现在:①创业者素质偏低,高水平创业活动少,赢利增长超过行业平均水平的不多。②女性创业比例较低。③资金与人才缺乏依然是影响创业企业发展的主要因素。④投资动力有待进一步提高。⑤集群创业处于较低水平。通过问卷分析,本文发现制约创业的瓶颈因素依然存在,这表现在:①创业资源要素依然紧缺。②创业企业进一步发展面临的主要挑战依然严峻。③创业服务体系建设有待进一步提高。④创业政策的制定和执行有待于进一步完善。

  (3)首次在江西采用国际通行的GEM模型,通过横向比较研究,揭示了江西创业环境中存在的关键问题。研究发现,江西省与外省的创业环境比较中,诸如市场机会、文化和社会规范、政府税收优惠、有形基础设施等方面存在一定的优势,但是在金融支持、研究与开发转移、商业和专业基础设施、教育和培训等方面差距较大,这些成为制约江西省创业活动的重要瓶颈因素。

  (4)首次系统梳理了我省全民创业的政府政策与法规体系,揭示了其存在的问题。本文认为,促进全民创业的政策体系初步形成,这表现在:①降低了准入标准,拓展了创业空间。②扩大了财税支持力度,减轻了创业者的负担。③强化了金融支持力度,充实了创业资金。④强化了创业服务,提高了创业成功率。⑤加强了社会保障力度,弱化了创业顾虑。⑥优化了就业政策,壮大了创业队伍。通过研究,本文认为,有利于全民创业的法律法规体系初步形成,这表现在:①与全民创业的相关法规逐步完善。②政府行政审批制度改革进一步加快。③政务环境得到进一步优化。④进一步清理和修订了限制非公有制经济市场准入的规章和规范性文件。

  (5)从全民创业体系建设的视角,提出了江西全民创业的基本对策。本文认为,健全完善江西全民创业政策法规体系应根据“完整配套,便于操作,行之有效、创业优先”的总体要求,遵循法律保障、创业支撑、合理优惠、讲求效益等四个原则。通过研究,本文认为要从依法治省和落实《行政许可法》的角度出发,制定颁布《江西省全民创业条例》,同时要从全民创业体系建设、企业设立和行业进入、融资支持、财税支持等方面进一步健全和完善创业政策,加大对全民创业的支持力度。

  本课题的研究价值在于,通过对全民创业进行系统研究,揭示江西全民创业体系建设存在的问题与障碍,根据全民创业的发展规律、发达地区可供借鉴的成功经验与模式、创业型经济的要求,提出江西全民创业体系建设的政策体系。

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