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建立有中国特色的中介组织主导型市场农业体制研究

2008/05/06 23:04   作者:  编辑:刘旭辉   来源:

  

国家社会科学基金项目

  项目批准号:03BJY060

  项目负责人:池泽新 江西农业大学

       该项目以研究解决我国“小规模、分散化”农户经营条件下农业市场化的“具体制度安排”或运行体制为目标,首先,对“中介组织主导型市场农业体制”进行理论界定,然后分别从规范与实证角度展开论证;在此基础上,设计与阐述了这一体制的基本框架;最后提出建立中国特色中介组织主导型市场农业体制的核心内容和政策建议。主要内容、观点和政策建议如下:

  一、建立中国特色中介组织主导型市场农业体制是我国农业市场化制度建设的需要

  1.我国农业市场化的主要矛盾是“小规模、分散化”农户经营市场化的制度需求与现行制度供给不足之间的矛盾。

  我国农业市场化,就其实质和基础而言,是农户经营市场化,因而引导农户有效地进入市场,是实现我国农业市场化的关键环节。由于我国农户不仅数量多,而且比较普遍地存在“小规模、分散化”特点,这就使得引导农户进入市场、使其成为真正的市场竞争主体的问题,并非仅仅通过微观上引导农户转换经营机制就能得到有效的解决。这是因为,农业市场化就其基本原则而言,只是农业发展的“基本制度安排”,其核心是发挥市场机制配置资源的基础作用,而在我国“小规模、分散化”的农户经营条件下,要实现农业市场化,仅仅贯彻其基本原则,显然是不够的,也是简单化的。其深层原因是,我国农业市场化的首要问题并不是微观上的农户经营机制的转换问题,而是在“小规模、分散化”农户经营条件下如何搞农业市场化这样一个宏观性、基础性、战略性问题,亦即“小规模、分散化”农户经营条件下市场农业的“具体制度安排”问题。

  目前,我国农业市场化已经显现出家庭承包经营制度在直接生产领域具有效率与在流通领域缺乏效率之间的矛盾、推进农业国际化与我国小规模农业竞争力不强之间的矛盾、强化农业基础地位的需要与农业比较利益偏低的现实之间的矛盾、转换农业宏观调控模式与农业产业运行体系建设滞后的矛盾等突出问题。这些问题分别来看只是某一个方面的问题,而综合起来看则反映了“小规模、分散化”农户经营市场化的制度需求与现行制度供给不足的矛盾。

  实际上,我国广大农民在农业产业化经营中已尝试了一些有效做法。这些做法包括“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+协会(合作社)+农户”、“协会(合作社)+基地+农户”、“专业批发市场+协会(合作社)+农户”等。然而,遗憾的是,我们还没有从农民的这些成功做法之中领悟出更为深刻、更为普遍的制度启示。国外市场经济发达国家的农业合作社、农产品行业协会在发展市场农业中的供销服务、信息服务、科技服务、维权服务、市场开拓服务、行业自律与自我保护等方面的现实作用,也从更加广泛的视野为我们提供了“他山之石”。

  2.实现我国农业市场化必须建立中国特色中介组织主导型市场农业体制。

  中介组织主导型市场农业体制是指农业中的社会分工的协调和交易的组织由中介组织来主导的一种市场农业运行体制,其基本构架由政府、市场、中介组织、农户组成。这一体制的“中国特色”主要通过中介组织和政府宏观调控的特色来体现。从国内外的实践看,农业中介组织已经出现“龙头企业”、农业合作社、农产品行业协会、农民联合会等具体形式。发达国家和地区的实践表明,这类组织对市场农业的微观运行发挥了主导作用,使农户或家庭农场从纷繁复杂的一体化经营中解脱出来,主要承担直接生产环节的任务。我国农户数量巨大,平均规模很小,生产经营分散,竞争能力低弱,更需要借助组织的作用,弥补个体不足,形成群体合力,进而形成“市场引导、组织主导、农户参与、政府调控”的市场农业运行格局。实践证明,通过发挥中介组织的主导作用,能有效地引导农户进入市场,提高农业比较利益,实现农业生产内外部规模经济,增强农业宏观调控效果,提升农业整体竞争能力。

  二、建立中国特色中介组织主导型市场农业体制的政策建议

  1.进一步明确和巩固农户的基础地位。

  首先,要在政策理念上始终确立农户家庭经营的基础地位,始终尊重农民的市场主体地位。其次,要切实坚持和进一步落实党在农村的基本政策,核心是稳定和完善土地承包关系,长期坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。第三,把巩固农户的基础地位与促进农业产业化结合起来,防止在农业产业化经营中农户的基础地位受到削弱甚至否定。农业产业化的深层原因是农业产业的组织化和农民的组织化。国际经验表明,这两个方面的“组织化”是市场经济条件下农业发展的必然要求和基本方略。但是,无论农业产业一体化,还是农民组织化,都是以农户的基础和独立主体地位为前提的,目的是为了让农民能够分享到更多的产业利润和更好地实现、保护农户的利益。因此,必须坚持通过农业产业化经营增强农户的基础地位和市场主体地位,进而坚持农村基本经营制度不动摇这样一个正确方向,而不能把农业产业化经营与农户的基础地位对立起来。

  2.建立中国特色农业中介组织体系的总体框架。

  第一,在主要内容上,要建设专业性与综合性相结合、区域性与全国性相结合的组织体系。一是以已经具有一定优势的农产品(如大米、生猪、蔬菜等大宗农产品)和今后动态重点发展的优势农产品为重点,建立专业性和区域性的农业中介组织体系,优先发展为优势农产品生产与流通服务的中介组织,进而通过这些中介组织的建设,促进优势农产品生产的专业化、社会化、一体化。二是以促进农户的共同利益、增强市场农业的整体协调性和提高国际竞争能力为目标,建立综合性和全国性的农业中介组织体系。例如,粮食专业合作社联合会、经济作物专业合作社联合会、畜禽专业合作社联合会、中国大豆协会、中国苹果协会等。从今后农业发展的需要看,凡是优势农产品都要尽可能建立全国性的中介组织。

  第二,在内部结构上,要建立纵横交错的组织网络体系。一方面,要建立代表全体农民共同利益的具有一定层级的纵向组织体系;另一方面,又要建立体现区域特点的横向组织体系,并且根据区域大小使之具有一定的内部层次,例如基层小麦专业合作社、区域小麦专业合作社等。通过这种组织体系建设,使广大农户在自愿的前提下,既可以参加专业性中介组织,又可以参加一般性中介组织,还可以一并参加这两类中介组织。这样,会员农户既可以得到专业性的服务,又可以得到一般性的服务,还可以得到专业性、一般性两方面的综合服务。

  第三,在基本形式上,依次鼓励发展龙头企业、合作社、行业协会、农民(经济)联合会。农业产业化龙头企业的主要功能是带动农户进入市场,将农户的生产与市场需求衔接起来,是我国农业市场化起步阶段十分重要的中介组织。从我国农业中介组织体系的基层组织建设来看,农业合作社应是一种主导方向。通过农业中介组织体系中的基层组织建设,让广大农户尽可能加入某种合作社组织,具有重要意义。实践证明,农产品行业协会可以参与政府国际间贸易谈判,维护本国农民利益;在农民和政府之间发挥桥梁、纽带作用;实现行业自律,协调各方关系;提供培训、咨询和信息服务;促进国际间的经济交流与合作。根据国际经验和我国实际情况,我国农产品行业协会应坚持按照单品种进行发展。在起步阶段,应优先发展已经形成一定优势和近期重点发展的优势农产品行业协会。与龙头企业、合作社、行业协会的服务重点和服务范围不同,农民(经济)联合会主要着眼于具有农民职业身份的社会群体的共同利益,在农民与市场之间、农民与政府之间、本国农民与外国农民之间就成员关心的共同经济问题进行协调、沟通。这四种农业中介组织的功能各有特点,并且彼此之间具有一定的渐进性和互补性,需要采取循序渐进的支持政策,使之合乎规律地发展。

  3.建立以中介组织为枢纽的农业宏观调控运行体系。

  农业中介组织是政府与微观经济活动主体(农户)发生联系的桥梁和纽带。政府制定的产业政策以及配套的财政、税收、信贷、进出口等政策,通过中介组织的传导,对微观经济主体的活动进行引导与规范。为了建立以中介组织为枢纽的农业宏观调控运行体系,需要做好以下几个方面基础性工作:将政府引导农民进入市场的职能让位给农业中介组织;将农业中介组织纳入农业宏观管理体系,并明确给予其社会经济活动和政府宏观调控的中介地位;建立有关农业中介组织的管理信息系统,对农业中介组织的各种信息及时地进行收集、分析,并向决策部门发布;将各类农业中介组织列为政策主要支持对象。

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