关于开展排查调处矛盾纠纷、排查整治治安乱点和突出治安问题、排查治理公共安全隐患集中行动的实施方案

2010/10/11 23:13   作者:  编辑:刘旭辉   来源:办公室

省综治委决定,从4月至10月,在全省范围内组织开展排查调处矛盾纠纷、排查整治治安乱点和突出治安问题、排查治理公共安全隐患集中行动(以下简称“三个排查”集中行动)。现制定如下实施方案:

一、指导思想

这次集中行动要以党的十七大和十七届三中全会精神为指导,深入学习实践科学发展观,认真贯彻落实胡锦涛总书记在江西考察工作时的重要讲话精神,紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的总要求,积极应对国际金融危机对我省社会治安和社会稳定的挑战,在各级党委和政府统一组织领导下,充分发挥党的政治优势,坚持社会治安综合治理方针,整合各方面力量,集中排查调处矛盾纠纷,集中排查整治治安乱点和突出治安问题,集中排查治理公共安全隐患。总的要求是,通过开展集中行动,对影响社会和谐稳定的突出矛盾纠纷、治安问题及公共安全隐患早发现、早控制、早解决,夯实综治基础工作,完善长效工作机制,努力实现群体性事件下降,“民转刑”案件下降,刑事、治安案件和治安灾害事故得到有效控制,公共安全隐患得到治理,治安乱点由乱到治,公众安全感进一步增强的目标,推进和谐平安江西建设,促进经济平稳较快发展,为迎接建国60周年营造和谐稳定的社会环境。

二、基本原则

(一)坚持“重在解决问题”的原则。通过开展“三个排查”集中行动,及时发现和化解突出矛盾纠纷,找准和整治治安乱点和突出治安问题,消除公共安全隐患,采取有针对性的、切实有效的措施,把影响社会和谐稳定的问题解决在基层,解决在单位内部,解决在萌芽状态,真正做到排查一件、解决一件、稳定一片。

(二)坚持“条块联手互动”的原则。排查工作以属地为主,部门配合,实行条块联动。调处、整治工作,按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的要求,明确划分条块责任,限期落实到位。各地、各部门领导干部要切实担负起排查、调处、整治工作的责任,共同抓好工作落实。

(三)坚持“边排查边整改”的原则。对已排查出来的矛盾纠纷,统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理;对已排查出来的治安隐患要明确整治时限、整治措施、整治部门和责任入,确保矛盾纠纷得到化解,治安乱点改变面貌,突出治安问题有效解决,公共安全隐患得以消除。

(四)坚持“严格责任追究”的原则。对排查工作不深不细、化解工作不及时、整治措施不到位,导致引发重大群体性事件、重大恶性案件和治安灾害事故的地方、部门,按照社会治安综合治理领导责任制的有关规定,严肃查究地方、部门领导责任和有关责任人的责任。

三、工作重点

(一)矛盾纠纷排查调处重点:因山林、土地、水利、矿产资源等权属问题引发的纠纷;因土地征用、房屋拆迁和城市建设等问题引发的纠纷;因婚姻、家庭、邻里等民事问题引发的纠纷;因学校及周边问题、企业及周边问题、铁路(公路)建设问题和边际问题引发的纠纷;因医疗、环境污染、食品药品安全等问题引发的纠纷;因企业改制、停工破产、农民工返乡等问题引发的矛盾纠纷,以及部分军队退役人员、各类退休人员及库区移民等群体中暴露的矛盾纠纷,等等。

(二)治安乱点和突出治安问题排查整治重点:农村集镇、城乡结合部、城中村、候鸟保护区、捕捞和采砂水域等案件多发地区和治安复杂地区;城市繁华商贸区域,娱乐、休闲场所等公共复杂场所,案件多发的社区、住宅小区;城乡校园及其周边、铁路和公路沿线、矿山、企业周边治安不好地区。重点排查整治治安乱点和影响社会治安和公众安全感的突出治安问题。

(三)公共安全隐患排查治理重点:首脑机关、金融、单位、监狱(劳教所、看守所)、供水、供电、供气、供油、邮电、通信、广播、电视等重要警卫目标和重点要害部位存在的安全隐患;集贸市场、车站码头、旅游景点、公共娱乐场所和公众聚集场所存在的安全隐患;贵重物品经营场所、易燃易爆剧毒物品存放场所和高危行业存在的安全隐患,以及交通安全隐患,等等。

四、主要措施

(一)深入扎实开展排查。深入基层、深入实际、深入群众,对重点区域、重点单位和重点群体的矛盾纠纷、安全隐患及治安问题开展全面排查,切实摸清本地区、本行业、本单位突出的矛盾纠纷,摸清治安混乱的区域、部位、场所,摸清可能引发人员伤亡和财产损失的安全隐患,摸清影响公众安全感的突出”治安阿题,摸清导致矛盾纠纷突出和治安状况混乱的原因。完善预警预测分析机制,及时发现矛盾纠纷、治安问题和安全隐患,尤其对可能影响安全稳定的重大隐患,要及时制定切实可行的工作措施,坚决防止形成现实危害。

(二)着力抓好矛盾化解、治安整治和隐患治理。对排查出来的矛盾纠纷、治安乱点、突出治安问题及安全隐患,要逐一登记造册,按照问题的性质和管辖权限,逐一分析研究,逐一制定调处、整治方案,逐一落实牵头部门、责任单位和责任人,逐一明确调处、整治目标、措施和期限。要坚持边排查、边化解、边治理和滚动排查、滚动化解、滚动治理,切实做到什么矛盾纠纷突出就重点化解什么矛盾纠纷,哪里治安混乱就重点整治哪里,哪些安全隐患突出就重点治理哪些安全隐患。要坚持多管齐下、标本兼治,限期改变面貌、堵塞漏洞、消除隐患。对情况复杂,经反复整治,问题仍得不到解决、效果仍不明显的,要查明原因,并组织强有力的工作组驻点整治,坐镇督导。特别是对长期没有解决的矛盾纠纷、治安乱点、突出治安问题及公共安全隐患,各地党政领导和有关部门负责同志要亲自动手,包点督办,问题不解决,人员不撤、工作不停,确保解决到位。

(三)切实解决涉及群众利益的问题。高度重视改善和保障民生,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加快健全由党和政府主导的维护群众权益机制,健全社会稳定风险评估机制、重大决策风险评估机制,坚持科学决策、民主决策、依法决策,提高依法办事、依法行政的能力,从源头上预防矛盾纠纷。对排查出来的重大、复杂、疑难矛盾纠纷,要建档定责,实行领导包案、挂牌督办,协调有关部门,集中力量调处,切实把问题解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。对短期内难以化解的矛盾纠纷,要耐心疏导,教育和引导群众依法合理地表达诉求,同时逐一落实措施,防止矛盾积累、激化。

(四)健全完善矛盾纠纷排查调处正作机制。各地、各部门要以集中行动为契机,进一步整合基层综治、公安、维稳、调解、信访等方面的力量和社会资源,健全完善相应的工作制度和工作程序,着力构建人民调解、司法调解、行政调解紧密协调配合、联调联动的大调解工作格局,形成及时就地化解矛盾纠纷的长效工作机制。按照“力量大整合、矛盾分类解”的思路,探索行业纠纷分类化解的新机制,提高化解效益。严格执行《江西省矛盾纠纷排查调处工作规程》,进一步规范矛盾纠纷排查调处工作流程,努力推动矛盾纠纷排查调处工作的经常化、制度化、规范化,为实现全面、动态、可持续的和谐稳定打牢基础。

(五)大力推进社会治安防控体系建设。坚持“严打”方针,依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、严重经济犯罪和多发性侵财犯罪,遏制重大刑事案件发生。按照“综治牵头组织、电信建设维护、公安管理使用、政府分级投入”的总体思路,建立覆盖全省城乡的视频监控体系,提高治安防范的科技含量。加强对重点人员的管控,严密公共复杂场所、重点要害部位、边际地区的治安防范,构建网格化治安巡防工作格局,加强对互联网、手机短信等信息安全监管和舆论引导,提高社会治安动态控制能力。加大专兼职巡防力量建设力度,扩充群防群治队伍,大力发展和谐平安建设志愿者队伍,推进基层社会治安防范社会化、网络化、科技化,建立点线面相结合的多方位、全覆盖、大防控的治安防范网络。

(六)全面提升公共安全管理水平。按照边排查、边整改、边总结、边建制的思路,建立各项安全管理工作规范。健全各类安全隐患资料台账,完善报备案制度、安全排查检查制度、隐患漏洞整改制度、岗位安全管理责任制。逐步建立区域安全隐患信息系统,完善自动联网报警系统,及时做好网络数据的动态管理,实行自动化、信息化、动态化的管理与监督,提高安全隐患的整体监管水平。进一步加大对公共安全管理基础设施特别是公共消防设施和车辆、器材、装备的投入,提高公共安全事故的预防和处理能力。

五、行动步骤

(一)动员部署阶段(4月5日前)

各地、各部门根据本实施方案,结合自身实际,制定具体实施方案,层层召开专题会议进行动员部署。广泛开展宣传发动,组织和动员社会各界和广大人民群众积极参与集中行动。

(二)全面排查和集中调处整治阶段(4月6日至10月10日)

层层开展调查摸排,梳理矛盾纠纷、治安乱点、突出治安问题及公共安全隐患。对排查出来的问题,采取强有力的措施,集中开展调处、整治。通过集中调处、整治,重大矛盾纠纷得到化解,突出治安问题得到解决,治安乱点实现由乱到治,公共安全隐患切实消除。

(三)检查验收阶段(10月11日至10月31日)

各地、各部门对开展集中行动情况进行检查验收,总结推广经验,查找薄弱环节,建立长效管理机制,巩固集中行动成果。

六、组织领导

(一)加大领导力度,精心组织实施。各地、各部门要迅速对“三个排查”集中行动作出具体部署,并精心组织实施。各级党政主要领导要亲自动员部署,深入一线督导,靠前指挥,解决工作中的困难和问题。各级综治委要加强工作调度、组织协调和督导检查,指导推动集中行动开展。要把工作重点放在县及县以下基层单位,乡镇、街道综治委(办)要把开展“三个排查”集中行动作为重要任务,落实各项工作措施。各地、各部门要转变作风、真抓实干,切实把“三个排查”集中行动动员部署好、组织落实好,确保取得实效。加强工作调度、组织协调和督导检查,指导推动集中行动开展。要把工作重点放在县及县以下基层单位,乡镇、街道综治委(办)要把开展“三个排查”集中行动作为重要任务,落实各项工作措施。各地、各部门要转变作风、真抓实干,切实把“三个排查”集中行动动员部署好、组织落实好,确保取得实效。

(二)部门协作配合,形成工作合力。各部门、各单位在做好本部门本系统矛盾纠纷化解工作的同时,要充分发挥各自职能作用,着力解决行业突出纠纷。政法部门要充分发挥主力军作用,集中力量抓好治安乱点和突出治安问题排查整治工作,依法严厉打击严重刑事犯罪,查处治安案件,加大重点案件督办力度,提高办案效率和办案质量,保持对刑事犯罪的高压态势和凌厉攻势,促进治安状况进一步好转。安全监管部门要强化职能、协调配合,对本行业的安全隐患,尤其是易于酿成群死群伤和造成重大财产损失的安全隐患,跟踪到底,隐患不消除不撒手。对于重大隐患整改不及时、不到位,甚至弄虚作假的,该停业的停业,该查封的查封,该取缔的取缔,该处罚的处罚,严防酿成后患。

(三)广泛发动群众,形成强大声势。各地、各部门要把宣传发动群众的工作,贯穿于“三个排查”集中行动的始终。宣传发动工作的重点要放在基层,以基层党组织为依托,组织各单位、各村镇、各社区的党员干部,深入基层、深入群众,面对面地进行宣传发动,向群众宣传开展“三个排查”集中行动的重要意义、主要目标、工作重点等,使之家喻户晓、深入人心。动员广大群众积极参与集中行动,配合有关部门化解矛盾纠纷、摸排黑恶线索、检举犯罪人员、揭发违法行为,消除安全隐患,堵塞防范漏洞。

(四)加强督导检查,严肃工作纪律。省综治委将适时组织督导组,对各地开展的“三个排查”集中行动进行督导,行动结束后将结合年度综治工作考核进行总结表彰。市、县两级综治委要组织督查组,分别派驻各县(市、区)和乡镇,包片指导,跟踪督查,定期进行调度,协调解决问题。各级综治办要建立台账,及时分流处理有关信息,督促有关地方和单位及时解决问题。“三个排查”集中行动期间,各市综治办和省综治责任单位要按时向省综治办报送排查整治情况。(格式及要求见附件)对于该排查出的问题没有发现,或者发现了没有及时解决而酿成重大群体性事件、重大刑事案件或重大治安灾害性事故的,要严格实行责任倒查,对责任人实行责任追究,对责任单位实行一票否决。各级综治委要将集中行动工作成效列入社会治安综合治理目标管理考核评比的重要内容,作为综治工作评先的一重要依据。

附件:排查整治治安乱点、突出治安问题及公共安全隐患月报表 

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